政策 | 2018-2019全国猪肉政策全记录

第一百四十期

记者 | 高雨田 魏铱遥 谢喜

制图 | 卢雪儿 吴梓溢 

责编 | 吴梓溢

首发语

在浩如烟海的信息世界中，占据公众眼球的往往并非重要而有用的政策信息，这些与公众利益密切相关的重要政策常被淹没在信息洪流中。有鉴于此，核真录全新推出“政策工具箱”专栏，为公众和媒体梳理重要的国政大计、提供事实性信息。核真录致力于打造一个数据库式样的重要政策清单，以便公众和媒体在进行公共讨论时可尽速索引。

在本专栏的第一期，核真录将为各位读者梳理中央和地方政府在应对非洲猪瘟疫情一役上发布的相关政策。稍早前，核真录已刊发两篇关于非洲猪瘟的媒体核查，本文的重点在于整合政策的事实性信息。

前言

9月19日，商务部宣布向市场投放10000吨储备猪肉[i]；24日，又有一批10000吨储备肉即将进入市场[ii]。公众关心的猪肉价格高涨有望在近段时间得到控制。但肉价究竟因何而涨？如何高涨？怎样控涨？核真录以问答形式，为读者汇总去年八月到今年八月的猪肉价格变化，梳理您应该知道的肉价政策事实点。

01

猪肉价格究竟上涨了多少？

（说明：此图根据国家发改委价格监测中心[iii]发布从去年八月至今年十月的价格监测周报绘制。蓝线为全国猪肉平均批发价格，红线为该周周五大中城市猪肉平均零售价格，空白部分指该周未发布数据）

从去年八月开始，猪肉价格开始呈现稳步上升的态势。官方数据显示，我国八月份猪肉价格与去年八月份相比上涨46.7%[iv]。而核真录的整理也基本印证官方的说法。去年八月，猪肉批发价和零售价约为每斤8.86元和14.44元。从那之后，猪肉价格便呈上升趋势。尽管今年上半年肉价波动不大，但在六月上旬，猪肉价格又开始持续上升，尤其在八月下旬出现了明显增长。8月18日-31日的两周内，全国平均批发价格从16.79元直接上涨到18.23元。大中城市猪肉零售价格也从21.39元上涨到了23.26元。目前最新的数据显示，截止到今年十月底，大中城市猪肉平均零售价格仍在持续上升，批发价在增速放缓一个月后，又开始提速增长。简而言之，如今每斤猪肉零售价格已突破30元，比去年同期都贵了15元不止，且这个差距仍在继续加大。

02

官方出台了哪些调控肉价的措施？

稳定生猪生产、保障市场供应是官方稳定猪肉价格的主基调，中央和地方政府在增加猪肉供应上也是各出妙招。国务院副总理胡春华在今年5月[v]和8月[vi]的两场会议上强调了猪肉生产和市场供应对经济平稳运行和社会大局稳定有着“不可替代的重要作用”。

在中央层面上，国务院在今年7月份发布加强非洲猪瘟防控工作的意见，8月份的国务院常务会议则确定了五大措施[vii]稳定猪肉生产和猪肉价格，包括降低物流成本、取消超出法律法规的生猪禁限养规定、支持农户养猪、加强防疫体系建设和增加地方猪肉储备等政策，务求稳定生猪生产。

农业农村部在今年八月底回复人大代表和政协委员的提案质询[viii]时，透露了更多防控猪瘟、稳定肉价和供应的措施。

各省市也根据中央部署制定了符合本地区实际情况的措施。核真录整理近期猪肉生产和供应短缺的江苏、浙江、福建、广东、广西、贵州和四川等七省省级政府的应对措施发现，浙江[ix]、广东[x]和江苏[xi]三地将应对重心放在用经济手段扶植生猪养殖上，通过完善金融、物流等方式扶植猪肉生产方；而福建[xii]、贵州[xiii]则将重心放在消费侧，通过投放储备肉、完善社会救助等方式让民众“吃得起肉”；广西[xiv]、四川[xv]则重点完善生猪养殖和生产的硬件环境，严控猪瘟疫情。

而在市场供应方面，除了引言中提到的分批次投放储备肉之外，我国也向其他国家增加猪肉采购。路透社[xvi]报道称，美国农业部证实中国在9月13-19号向美方采购了3375吨猪肉。同时，商务部也支持企业向外国采购相关农产品，并给予关税排除政策。

03

非洲猪瘟现状如何？对肉价的影响会否持续？

外界普遍认为，此次肉价上涨与蔓延全国的非洲猪瘟有密不可分的关系。9月18日，国家发改委发言人孟玮称，近期猪肉价格上涨是“受非洲猪瘟疫情等因素影响”[xvii]；财新则认为，猪价上涨、猪肉短缺是“非洲猪瘟后遗症”[xviii]。

2018年8月1日，辽宁沈阳确诊了我国第一起非洲猪瘟疫情。随后，疫情由北向南、由东向西跨省蔓延。截至今年七月，我国共有32个省（自治区、直辖市）出现非洲猪瘟疫情，发生非洲猪瘟疫情143起，扑杀生猪116万余头[xix]。不过，舆论认为实际疫情要更严重，农村农业部今年8月发布的信息显示，生猪存栏数量比去年同期减少38.7%[xx]，按照2018年末中国生猪存量4.2亿头计算，过去一年全国少了近一亿头生猪。

核真录通过统计农村农业部网站公布的自去年八月以来的非洲猪瘟案例，统计农业农村部自去年以来所有发布的非洲猪瘟疫情案例，整理制作了2018和2019年度非洲猪瘟蔓延图（分别为图一、图二）。其中，颜色越深的行政区代表发生的疫情病例数量越多；地图上的序号代表了发生的地点和时间。

由图一可见，自2018年8月第一起非洲猪瘟疫情爆发以来，至2018年底我国大陆范围内共报告非洲猪瘟案例87起，共有23个省级行政区报告了非洲猪瘟疫情。其中，疫情案例最多的省份正是第一起疫情爆发的辽宁省，共有10起疫情案例；其次是安徽省和湖南省，分别有8起和7起非洲猪瘟疫情案例。由图一进一步看出，疫情的高发地带多集中在最早爆发疫情的东北地区和中部的生猪养殖大省，西部和海南省岛在2018年少有疫情的出现。

图一

不过，猪瘟并没有因为2018年的结束而得到有效控制，反而往全国范围内扩散蔓延。这样的状况一直持续到2019年初，4月份海南出现疫情案例一事标志着我国大陆地区所有省级行政区均出现非洲猪瘟病例。也正是由彼时开始，全国范围的猪瘟案例出现数量已经开始呈现减少的趋势。由图二可见，2019年截至9月份，我国大陆范围内共报告44起猪瘟疫情案例，数量少于2018年8-12月所报告的疫情数的一半；东北和东南沿海省份的猪瘟疫情数量明显减少，新增案例多出现在西北、西南和海南省，且时间多集中在2019年上半年。广西、海南两省的案例最多，均为6起；青海、山西、陕西、河南、安徽、上海、浙江、江西、福建、广东等九省区在2019年1-9月未有报告新增非洲猪瘟疫情案例。

图二

农业专家向新华社表示[xxi]，4月到7月是疫情高发期，到9月后疫情会进入相对平稳期。不过要完全恢复正常的猪肉供应和价格，则需要一定时间。“希望社会和百姓能够保持一定耐心。”

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[i] http://bgt.mofcom.gov.cn/article/c/d/201909/20190902900543.shtml

[ii] http://www.mrm.com.cn/jdddinfo.aspx?NewsId=17298&CateId=50

[iii] http://jgjc.ndrc.gov.cn/list.aspx?clmId=695

[iv] http://www.gov.cn/zhengce/2019-09/13/content_5429713.htm

[v] http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-05/16/content_5392357.htm

[vi] http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-08/30/content_5425959.htm

[vii] http://www.gov.cn/zhengce/2019-08/22/content_5423375.htm

[viii] http://www.moa.gov.cn/govpublic/xmsyj/201909/t20190929_6329363.htm

[ix] http://www.zj.gov.cn/art/2019/7/15/art_1545738_37497.html

[x] http://dara.gd.gov.cn/tzgg2272/content/post_2571885.html

[xi] http://www.jiangsu.gov.cn/art/2019/8/21/art_60085_8678072.html

[xii] http://fgw.fujian.gov.cn/zfxxgkzl/zfxxgkml/yzdgkdqtxx/201908/t20190801_4957259.htm

[xiii] http://www.gz.xinhuanet.com/2019-08/27/c_1124925195.htm

[xiv] http://www.gxny.gov.cn/xwdt/gxlb/gg/t568334.html

[xv] http://nynct.sc.gov.cn/zwgk/tzjd/201908/t20190826_373091.html

[xvi] https://cn.reuters.com/article/usa-trade-china-porkpurchase-0926-thur-idCNKBS1WC00Q

[xvii] http://www.ndrc.gov.cn/xwzx/xwfb/201909/t20190918_1165026.html

[xviii] http://science.caixin.com/2019-09-06/101459845.html

[xix] http://www.moa.gov.cn/hd/zbft_news/gxbjxjqfzzyfk/

[xx] http://www.moa.gov.cn/ztzl/nybrl/rlxx/201909/t20190912_6327917.htm

[xxi] http://www.xinhuanet.com/fortune/2019-09/05/c_1124966027.htm

本文内容首发于《NJU核真录》

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